“十三五”解析 让绿色经济成为发展新“引擎”
新闻时间:2016-06-30 15:51:04      文章来源:

核心提示:可以说,在加快推进生态文明、环境问题日益突出的背景下,以节能环保、循环低碳为特点的中国绿色经济将迎来巨大的发展空间。但当前中国绿色经济尚处于起步阶段,存在绿色产业规模小、资金技术不足、创新研发不够、过多依赖外需等问题。要想将绿色经济打造成生态文明的助推器、经济新的增长点,还需从产业培育、激励创新、政策优惠、扩大内需等方面加大扶持力度。

       最近几年,中国环保产业进入快速发展期,已成为全国七大战略新兴产业。数据显示,全国环保企业数量从2005年不足3000家快速增长到2014年的约5万家。去年,全国环保产业总产值约为3.98万亿元,今年这一数字预计将达到4.5万亿。

今年3月,国家发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,明确提出“在投资贸易中突出生态文明理念,加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作,共建绿色丝绸之路”。受访人士认为,“一带一路”沿线国家大多是新兴经济体和发展中国家,其工业化、城市化正在加速发展,基础设施相对薄弱,不少国家的经济高度依赖能源、矿产等资源行业,环保市场需求潜力巨大。

  可以说,在加快推进生态文明、环境问题日益突出的背景下,以节能环保、循环低碳为特点的中国绿色经济将迎来巨大的发展空间。但当前中国绿色经济尚处于起步阶段,存在绿色产业规模小、资金技术不足、创新研发不够、过多依赖外需等问题。要想将绿色经济打造成生态文明的助推器、经济新的增长点,还需从产业培育、激励创新、政策优惠、扩大内需等方面加大扶持力度。

       新型经济形态初显

  绿色经济的概念,是英国经济学家皮尔斯1989年在他的著作《绿色经济蓝皮书》中首先提出的。目前世界经济发展面临能源消耗、粮食紧缺、环境污染等等多重危机,绿色经济作为一种新的社会发展模式,追求经济社会和资源环境的可持续发展,已经成为世界各国共识。

  中国经济在保持多年高速增长之后,资源约束、环境污染问题凸显,中高速增长已经成为中国经济的新常态,适应新常态就要转变经济发展方式。2015年,象征着节能环保、循环低碳的“绿色”密集出现在中央重要会议和文件中。2015年3月24日,中央政治局会议在十八大提出的“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”新四化之外,又增加了“绿色化”。“四化”变“五化”,意味着使生态文明建设有理论抓手也有实践路径。

  “绿色化”离不开绿色经济。对于绿色经济的定义国内外学者都有自己的见解,总的来说,绿色经济是一种以资源节约型和环境友好型经济为主要内容,资源消耗低、环境污染少、产品附加值高、生产方式集约的新型经济形态。

  业内人士表示,仅靠行政手段无法解决环境问题,发展环保产业、通过市场化手段是治理污染的可持续途径。近年来,中国先后出台了“大气十条”、“水十条”等污染防治计划,“土十条”也有望近期出台,加上“史上最严”新环保法的实施,严格的环境政策将推动环保产业发展。同时,中国还密集出台了多项规划,数万亿元环保投入无疑会带来巨大的环保市场需求。多重利好之下,绿色产业得到快速发展,循环产业和生态农业方兴未艾。

  举例而言,重庆永川港桥工业园是国家生态工业示范园区、重庆首个“国家城市矿产示范基地”,再生资源循环利用是该园区的重要产业。《国际先驱导报》记者在园区内的重庆新格有色金属有限公司看到,金属废品经筛选挑出含铝原材料,通过破碎、浮选等工艺去除杂质后熔炼为再生铝,产生的铝热液直供给下游的压铸企业。该公司负责人介绍,传统铝件铸造靠的是重熔铝锭,能源消耗巨大,且会烧毁部分铝锭,铝热液直供可为下游压铸企业节省每吨近千元的熔炼燃料费,也不存在原料损耗问题。

       范畴越来越广

  经过多年发展,绿色经济所涉及的领域也在逐渐拓宽。而绿色经济采用无害或低害的新工艺、新技术,尽可能把环境污染物的排放消除在生产过程之中的产业,既对传统产业加以改造升级,又发展了新兴产业。

  《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中就提出,要大力发展绿色产业,首先是节能环保产业,推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升;还有核电、风电、太阳能光伏发电以及沼气、地热、浅层地温能等新能源产业,以及新能源汽车、生态农业和林业等产业。

  此外,经济向绿色转型要求投资向绿色转型,由此延伸出绿色金融产业。

  在生态文明贵阳国际论坛2015年年会上,有专家认为,未来五年中,中国绿色产业的年投资需求在2万亿元人民币以上,而财政资源只能满足10%至15%的绿色投资需求,大量绿色投资必须来源于社会资本,建立和发展绿色债券市场、发展绿色股票指数和相关投资产品、建立排放权和排污权交易市场等方面的潜力巨大,金融机构应该加大创新力度。

  不仅如此,绿色装备制造也是绿色经济重要组成部分。中国科学院可持续发展战略研究组组长牛文元认为,目前中国绿色装备制造已具备带动性、示范性的效果,应以推动产业链整体解决方案为主线,重点突破绿色设计、绿色工艺、绿色回收资源化等绿色制造关键和共性技术,对于精细制造、纳米制造、智能制造等要给予重点关注。

  “相比于资金投入,绿色科技是企业转型升级的可持续动力。”专家表示,科技创新具有乘数效应,不仅可以直接转化为现实生产力,还可以大大提高经济效益。

       国际合作风生水起

  随着中国绿色经济的发展,不少国家都看好这一市场。

  国际绿色经济协会执行会长国际商务助理刘晓姝介绍,作为促进生态经济发展国际交流的沟通平台,他们发现,近年来中国企业越来越关注绿色节能环保技术的开发和引进,例如武汉和大连的两家企业先后从德国引进了薄膜发电和被动式节能房,同时越来越多的国外企业也开始关注中国的绿色节能环保市场。“中国正在推进的‘京津冀一体化’等区域发展战略和新型城镇化将产生大量的绿色产业需求,如建筑节能。当欧洲的绿色科技遇到中国的庞大市场,双方合作的潜力巨大。”

  根据瑞典贸易投资委员会报告,目前约有50家在华瑞企涉足环境技术和能源,包括空气污染治理、水处理、区域供热和制冷、节能建筑、可持续交通、可再生能源、垃圾处理等。同时,越来越多的中国企业赴瑞投资收购瑞环境技术和新能源企业,部分中国风电企业已在瑞投资风电项目或承包风电项目工程并提供风机设备。

  的确,在“一带一路”战略的助推下,中国与他国在绿色经济领域展开的国际合作正日臻紧密。

  联合国环境规划署驻华代表张世钢表示,“一带一路”战略是一个拥有巨大潜在影响力的区域合作框架,环境署将积极配合参与,并将绿色经济理念有机地融入这一发展战略中。

  谈及环境署在未来对于绿色经济方面的推动规划,张世钢介绍,环境署在制定“未来十年的生态气候计划”项目中将西亚地区作为一个重点实施地区,并以这一计划为引导,同阿拉伯国家密切合作开展沙漠荒漠治理项目。“目前,根据初步的研究工作找到了西亚地区沙尘暴发展的源头地区,并已开始推动以中国科学院新疆生态与地理研究所为骨干单位,与中亚地区共同合作防治荒漠化的技术工作。”他说。

  同时,张世钢还表示,绿色经济的国际、地区合作,需要各个部门和行业的参与,尤其是绿色产业部门,环境署将继续和中国及其他国家共同合作,推动“一带一路”战略下国家间绿色经济战略合作的深度开展。

       地方保护主义和垄断待解

  不过,尽管被外界看到,但和一些国家相比,中国绿色经济起步较晚,绿色产业规模在整个经济结构中的比例偏小,创新研发不够,一些核心技术尚未实现突破。

  重庆海特环保(集团)有限公司董事长敖志平表示,包括环保产业在内绿色经济就是低能耗、污染少,要实现这一目标就必须应用先进的技术,绿色经济首先要有较强的技术研发能力。

  “以汽车尾气净化器为例,尽管本土产品实现了从无到有、能够达到排放标准,但是在技术水平上与国际品牌还有一定差距。企业技术研发投入大、风险高,同时目前中国在科研资金申请、项目评估、成果转化方面还需进一步优化,树立市场导向。”

  业内人士介绍,公共领域的环保设施过去主要是靠政府承担,今后要加快推进市场化,将会有更多的政府与社会资本合作的PPP模式出现在绿色经济中。目前绿色产业主要以中小企业为主,巨大的环保投入形成的环保市场应该进一步规范开放,特别要支持第三方治理等新模式。今年年初,国务院办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》,要求完善相关法律政策,推进环保设施建设和运营专业化、产业化,促进环境服务业发展。一位水处理环保企业负责人告诉记者,尽管如此,目前一些地方在环保领域和设施运行方面依然存在保护主义和垄断,制约市场的扩大和规范。

  受访企业认为,生态文明建设为中国绿色经济发展提供了前所未有的机遇,同时绿色经济的壮大也将成为生态文明建设的助推器。当前还需针对绿色经济发展的薄弱环节,进一步完善配套政策。他们建议,国家要进一步扶持相关技术研发,科技创新应以企业为导向,加快科技体制改革,加快科研成果转化;同时,大力发展环保产业,推动专业环境治理企业和机构的发展,进一步放开第三方治理市场,建立绿色产业资本市场,缓解企业融资难题。在税收政策上,应对低碳绿色经济的企业采取有差别的税率,给予在低碳环保方面做得好的企业减税优惠。此外,还要重视绿色文化教育,提高全民环保意识。

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